anche questa copia PDF originale targata Regione Lazio e firmata dal Presidente del Gruppo PD Regione Lazio Milana.
Senatori PD per il reddito minimo di cittadinanza
La questione del reddito minimo di cittadinanza torna ad
affacciarsi nel dibattito politico con una nuova proposta di legge
presentata dal sen. DI GIOVANPAOLO (PD) primo firmatario e dai
senatori AMATI, ANTEZZA, CASSON,DE SENA, DELLA SETA, FERRANTE, Mariapia
GARAVAGLIA, MARITATI, PERTOLDI, STRADIOTTO, TOMASELLI, VITA e DE LUCA.
Potete leggere un articolo pubblicato su Paneacqua, a firma Marta
Maroni, che ne presenta le linee guida e le ragioni la proposta di legge
presentata.
Legislatura 16º - Disegno di legge N. 2806
| Senato della Repubblica |
XVI LEGISLATURA
|
N. 2806
| | DISEGNO DI LEGGE
d’iniziativa dei senatori DI GIOVAN PAOLO, AMATI, ANTEZZA, CASSON,
DE SENA, DELLA SETA, FERRANTE, Mariapia GARAVAGLIA, MARITATI, PERTOLDI, STRADIOTTO, TOMASELLI, VITA e DE LUCA
COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 30 GIUGNO 2011
Misure per l’istituzione del reddito minimo di cittadinanza
|
Onorevoli
Senatori. – Il presente disegno di legge ha come obiettivo quello di
inserire nel nostro ordinamento il reddito minimo di cittadinanza, uno
strumento volto ad assicurare alla nostra popolazione, in relazione alle
scelte europee, un’esistenza libera e dignitosa e che ha lo scopo di
favorire l’inclusione sociale per i disoccupati, gli inoccupati o i
lavoratori precariamente occupati, ed ogni cittadino che voglia
investire sulla propria formazione culturale e lavorativa.
Gli
ultimi dati riportati concernenti il livello di povertà in Italia,
presentati alle Camere nel rapporto annuale dell’ISTAT, richiedono al
legislatore di promuovere azioni positive per combattere la povertà, la
disoccupazione e l’emarginazione sociale che da questa deriva, poiché
tali condizioni sono ampiamente riconosciute, a livello europeo, come
violazioni della dignità umana e dei diritti fondamentali; pertanto,
tramite l’inserimento del reddito minimo di cittadinanza si vuole
garantire la cosiddetta
freedom from want , per assicurare condizioni accettabili di uguaglianza, di opportunità e quindi di partecipazione alla vita sociale.
La
presente crisi economica e finanziaria ha portato una contrazione
dell’offerta dei posti di lavoro ed a fenomeni di pauperizzazione che
hanno colpito soprattutto le donne e i giovani. L’ISTAT rileva come «Nel
2010 è aumentato il numero delle persone tra 15 e 29 anni fuori dal
circuito formativo e lavorativo. Si tratta di 2,1 milioni di unità, 134
mila in più dell’anno precedente, pari al 22,1 per cento della
popolazione di questa età, una quota nettamente superiore a quella
tipica degli altri paesi europei».
Si
ricorda che gli Stati membri dell’Unione europea, hanno previsto nei
loro rispettivi sistemi un reddito di base come fondamento del sistema
di protezione sociale, poiché tale viene riconosciuto a tutti come un
diritto soggettivo, ma non bisogna dimenticare che anche alcune delle
nostre regioni, nel quadro delle competenze assegnate dalla riforma del
titolo V della Costituzione , si sono avvalse di tale strumento.
Sembra
importante sottolineare che tra i ventisette paesi della Unione europea
la mancanza di un reddito di base è una circostanza riscontrabile
soltanto in Italia, Grecia ed Ungheria.
Gli
Stati membri dell’Unione europea hanno scelto di avvalersi di tale
strumento per dar seguito alle disposizioni dell’articolo 34 della Carta
europea (sicurezza sociale e assistenza sociale) che persegue
l’obiettivo del contrasto all’esclusione sociale, collocando il sostegno
al reddito dei cittadini dell’Unione europea all’interno di quelle
politiche volte a garantire una vita dignitosa a tutti coloro che non
dispongono di risorse sufficienti. Tale disposizione riconosce al
reddito di cittadinanza una dignità di diritto a sé stante nell’ampio
contesto di uno
ius existentiae. Ma
questa iniziativa non è solo una scelta dei singoli Stati, poiché nel
1992 la Commissione adottò la raccomandazione 441/CEE dove riconosce «il
diritto fondamentale della persona umana a risorse e prestazioni
sufficienti per vivere conformemente alla dignità umana e lo strumento
del reddito permette di far uscire le persone dalla povertà consentendo
loro di vivere dignitosamente».
Tutte
le esperienze in materia di redditi di base incondizionato per tutti,
come riporta la relazione del Parlamento europeo sul ruolo del reddito
minimo nella lotta contro la povertà e la promozione di una società
inclusiva in Europa, se accompagnate da misure supplementari di
integrazione hanno dimostrato di essere strumenti efficaci di lotta alla
povertà e all’esclusione.
La
ratio che
è dietro questo disegno di legge è quella di affermare il diritto al
reddito come diritto di cittadinanza che si traduce nella possibilità
per tutti coloro che vivono di un lavoro precario e che sono costretti
ad accontentarsi di quel lavoro che «semplicemente c’è» di potersi
sottrarre da un ricatto di un lavoro che non coincide con le proprie
aspettative e poter perseguire il proprio progetto lavorativo e
formativo.
Questo
disegno di legge vuole pertanto aumentare le possibilità soggettive di
scelta tramite la definizione di una soglia economica per una vita
dignitosa e che permetta di rovesciare il segno algebrico della
precarietà per porle fine e riformularla in un’opportunità di poter
scegliere, di poter cercare e di poter studiare. Ciò in termini
economici svolge una funzione di riattivazione del prodotto interno
lordo, incrementando l’uso dei consumi minimi che vanno in favore non
solo dei soggetti beneficiari, ma anche dei soggetti del commercio e
delle piccole e medie imprese partecipando alla riattivazione virtuosa
del circuito economico.
Il diritto individuale al reddito, dunque, consente una ridefinizione di
welfare in
linea con una avanzata dinamicità sociale, che può rimettere in circolo
tutto il capitale umano del nostro Paese, che oggi non ha la
possibilità di emergere perché legato ad una situazione di necessità; un
diritto che possa rendere i nostri giovani competitivi sul mercato al
pari dei giovani degli altri Paesi europei, ma che, soprattutto, ci
renda europei ed italiani migliori applicando il senso e la lettera dei
primi articoli (2, 3 e 4) della nostra Carta costituzionale, quando
definiscono i diritti e i doveri della persona come base fondamentale
della nostra società.
Libertà
ed uguaglianza tornano ad unire e non più a dividere perché fondati
nell’azione attiva a favore della cittadinanza attraverso l’espressione
del valore della fraternità.
DISEGNO DI LEGGE
Art. 1.
(Istituzione del reddito minimo
di cittadinanza)
1.
Al fine di dare attuazione ai princìpi fondamentali sanciti
dall’articolo 34 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione
europea, e ai princìpi di cui agli articoli 2, 3, 4 e 38 della
Costituzione è istituito, a decorrere dal 1º gennaio 2012, il reddito
minimo di cittadinanza.
2.
Il reddito minimo di cittadinanza ha lo scopo di favorire la
cittadinanza attraverso l’inclusione sociale in particolar modo per i
lavoratori disoccupati, inoccupati o precariamente occupati ovvero per
quei cittadini che intendano intraprendere un percorso lavorativo o
cambiare quello già intrapreso da tempo, quale misura di contrasto alla
disuguaglianza sociale e all’esclusione sociale nonché quale strumento
di rafforzamento delle politiche finalizzate al sostegno economico,
all’inserimento sociale dei soggetti maggiormente esposti al rischio di
marginalità nella società e nel mercato del lavoro.
3.
Le prestazioni del reddito minimo di cittadinanza sono garantite
uniformemente su tutto il territorio nazionale ai sensi dell’
articolo 117, secondo comma, lettera m) , della Costituzione .
Lo Stato concorre al finanziamento delle prestazioni del reddito minimo
di cittadinanza nel rispetto di quanto previsto dai commi secondo,
terzo e quinto dell’
articolo 119 della Costituzione ; in caso di inadempienza da parte delle regioni, lo Stato esercita i poteri sostitutivi di cui all’
articolo 120, secondo comma, della Costituzione .
(Definizioni)
1. Ai fini di cui alla presente legge si intende per:
a) «reddito
minimo di cittadinanza»: quell’insieme di forme reddituali dirette ed
indirette che assicurino un’esistenza libera e dignitosa;
b) «centri per l’impiego»: le strutture previste dall’
articolo 29 della legge regionale della regione Lazio 7 agosto 1998, n. 38 ;
c) «disoccupati»:
coloro che, dopo aver perso un posto di lavoro dipendente o cessato
un’attività di lavoro autonomo, sono alla ricerca di una nuova
occupazione;
d) «inoccupati»: coloro che, senza aver precedentemente svolto un’attività lavorativa, sono alla ricerca di un’occupazione;
e) «lavoratori
precariamente occupati»: i lavoratori che, indipendentemente dalla
natura del rapporto di lavoro, percepiscono un reddito che non determina
la perdita dello
status di disoccupati ai sensi di quanto previsto dagli articoli 2, 3 e 4 del
decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 181 , come modificati dal
decreto legislativo 19 dicembre 2002, n. 297 , e dall’
articolo 3, comma 2, del decreto legislativo n. 297 del 2002 ;
f) «lavoratori
privi di retribuzione»: i lavoratori che hanno subito la sospensione
della retribuzione nei casi di aspettativa non retribuita per gravi e
documentate ragioni familiari ai sensi dell’
articolo 4 della legge 8 marzo 2000, n. 53 , e successive modificazioni;
g) «cittadini
privi di lavoro»: i cittadini che o non lavorino più da tempo per
necessità o scelta e i cittadini che stiano cambiando settore e
formazione di lavoro.
(Reddito minimo di cittadinanza)
1. Il reddito minimo di cittadinanza si articola nelle seguenti prestazioni:
a) per i soggetti beneficiari definiti all’articolo 2, comma 1, lettere c) e d) ,
in somme di denaro non superiori a 7.000 euro l’anno, rivalutate sulla
base degli indici sul costo della vita elaborati dall’Istituto nazionale
di statistica (ISTAT);
b) per i soggetti beneficiari definiti all’articolo 2, comma 1, lettere e), f) e g) ,
in somme di denaro non superiori a 7.000 euro l’anno, rivalutate sulla
base degli indici sul costo della vita elaborati dall’ISTAT, calcolate
tenendo conto del criterio di proporzionalità riferito al reddito
percepito nell’anno precedente ed erogate nelle misure indicate nel
regolamento di cui all’articolo 5, comma 2. In ogni caso la somma tra il
reddito percepito nell’anno precedente e il beneficio erogato non può
essere superiore a 7.000 euro.
2.
Le prestazioni di cui al comma 1 non sono cumulabili dai soggetti
beneficiari con altri trattamenti di sostegno al reddito, ivi compresi i
trattamenti di cassa integrazione, previdenziali ed assistenziali
erogati dallo Stato, da enti pubblici, dalle regioni e dai comuni.
3. Le prestazioni previste dal comma 1 sono personali e non sono cedibili a terzi.
(Soggetti beneficiari e requisiti)
1.
Sono beneficiari del reddito minimo di cittadinanza di cui all’articolo
1, i soggetti definiti all’articolo 2, comma 1, lettere c) , d) , e) , f) e g).
2.
I beneficiari indicati al comma 1, devono possedere, al momento della
presentazione dell’istanza per l’accesso alle prestazioni di cui
all’articolo 3, i seguenti requisiti:
a) residenza nella regione di residenza da almeno ventiquattro mesi;
b) iscrizione alle liste di collocamento dei centri per l’impiego, ad eccezione dei soggetti indicati alle lettere f) e g) del comma 1 dell’articolo 2;
c) reddito
personale imponibile e redditi diversi non superiori alla soglia di
povertà indicata dall’ISTAT nell’anno precedente la presentazione
dell’istanza;
d) non aver maturato i requisiti per il trattamento pensionistico.
(Compiti delle regioni e degli enti locali)
1. In sede di Conferenza unificata di cui all’
articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 ,
e successive modificazioni, sono definite, entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, le linee guida per il
riconoscimento e l’erogazione delle prestazioni del reddito minimo di
cittadinanza, in misura uniforme, su tutto il territorio nazionale.
2.
Le regioni, di concerto con i comuni e gli enti locali, nel rispetto
delle linee guida di cui al comma 1, adottano il regolamento per
l’erogazione del reddito minimo di cittadinanza. In particolare il
regolamento stabilisce le modalità di accesso alle prestazioni di cui
all’articolo 3, le modalità di sospensione, esclusione e decadenza dalle
prestazioni medesime.
3. Le regioni nello stabilire le modalità di accesso alle prestazioni di cui all’articolo 3 devono tener conto che:
a) i
soggetti in possesso dei requisiti di cui all’articolo 4, comma 2,
presentano annualmente istanza al comune di residenza che provvede a
trasmetterle al centro dell’impiego territorialmente competente;
b) entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
ogni Giunta regionale, d’intesa con le rappresentanze istituzionali
degli enti territoriali e previa consultazione con le associazioni dei
datori di lavoro e dei lavoratori maggiormente rappresentative a livello
regionale, con i servizi di integrazione lavoro disabili e con gli
organismi dei centri per l’impiego che si occupano delle categorie
svantaggiate, con propria deliberazione definisce, su base provinciale, i
criteri per la formazione delle graduatorie, tenendo conto, tra
l’altro, del rischio di esclusione sociale e di marginalità nel mercato
del lavoro, con particolare riferimento al sesso, all’età, alle
condizioni di povertà o incapacità di ordine fisico, psichico e
sensoriale, all’area geografica di appartenenza in relazione al tasso di
disoccupazione, ai carichi familiari, alla situazione reddituale e
patrimoniale del nucleo familiare, alla condizione abitativa, nonché
alla partecipazione ai percorsi formativi, appropriati alle esigenze
lavorative locali, individuati dalla regione nell’ambito della
programmazione dell’offerta formativa;
c) è
demandata ai comuni, quali enti erogatori del beneficio, l’adozione
della specifica graduatoria dei beneficiari delle prestazioni, di cui
alla lettera b) ,
il controllo delle stesse e della sussistenza dei requisiti. A tale
scopo i comuni hanno accesso, solo per i beneficiari ed i richiedenti,
alla banca dati dell’Agenzia delle entrate;
d) i
comuni presentano con cadenza annuale, all’assessorato competente in
materia di lavoro della rispettiva regione, una relazione sull’utilizzo
dei fondi erogati dalle regioni per le finalità di cui all’articolo 1.
(Sospensione, esclusione e decadenza
dalle prestazioni)
1.
Nel caso in cui uno dei beneficiari di cui all’articolo 4, comma 1,
all’atto della presentazione dell’istanza o nelle successive sue
integrazioni, dichiari il falso in ordine anche ad uno solo dei
requisiti previsti dall’articolo 4, comma 2, l’erogazione delle
prestazioni di cui all’articolo 3 è sospesa e il beneficiario medesimo è
tenuto alla restituzione di quanto indebitamente percepito ed è escluso
dalla possibilità di richiedere l’erogazione di tali prestazioni, pur
ricorrendone i presupposti, per un periodo doppio di quello nel quale ne
abbia indebitamente beneficiato.
2. Le prestazioni di cui all’articolo 3 sono sospese qualora il beneficiario:
a) venga assunto con contratto di lavoro subordinato ovvero parasubordinato sottoposto a termine finale;
b) partecipi a percorsi di inserimento professionale;
c) assuma
contratti od obbligazioni come lavoratore autonomo in misura da non
rientrare nelle condizioni previste per l’istanza di cui all’articolo 4,
comma 2.
3.
Il reddito minimo di cittadinanza decade al compimento dell’età di 65
anni ovvero al raggiungimento dell’età pensionabile.
4.
La decadenza dalle prestazioni di cui all’articolo 3 opera nel caso in
cui il beneficiario venga assunto con un contratto di lavoro subordinato
a tempo indeterminato, ovvero nel caso in cui lo stesso svolga
un’attività lavorativa di natura autonoma, ed in entrambi i casi,
qualora percepisca un reddito imponibile superiore al reddito minimo di
cittadinanza.
5.
La decadenza opera altresì nel caso in cui il beneficiario rifiuti una
proposta di impiego offerta dal centro per l’impiego territorialmente
competente.
6.
Non opera la decadenza di cui al comma 5 nella ipotesi di non congruità
della proposta di impiego. In tal senso è prevista domanda di appello e
riconoscimento della non congruità all’amministrazione del comune
responsabile dell’erogazione, del controllo e della sussistenza del
titolo di beneficio del reddito minimo di cittadinanza. Allo scopo di
garantire equità nel giudizio la regione, d’intesa con le
amministrazioni comunali, elabora un regolamento specifico entro trenta
giorni dalla prima applicazione dell’erogazione del beneficio.
5.
Nel caso di sospensione o di decadenza dalle prestazioni di cui
all’articolo 3 i comuni ne trascrivono le motivazioni e inviano copia ai
centro per l’impiego e alla regione.
(Disposizioni finanziarie)
1.
Ai maggiori oneri derivanti dall’attuazione delle disposizioni di cui
alla presente legge, valutati in 10 miliardi di euro a decorrere
dall’anno 2012, si provvede a valere sulle maggiori entrate e sui
maggiori risparmi di spesa di cui al presente articolo. Alla copertura
dell’onere concorrono i risparmi di spesa derivanti dal divieto di
cumulo delle prestazioni ai sensi del comma 2 dell’articolo 3.
2.
Nelle more del riordino della disciplina fiscale in materia di rendite
finanziarie, l’aliquota dell’imposta sostitutiva sui redditi da capitale
e sui redditi diversi, di cui all’articolo 6, comma 1, del testo unico
delle imposte sui redditi, di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917 ,
è innalzata al 20 per cento per i redditi maturati a decorrere dal
2012, ad eccezione dei rendimenti da titoli di Stato cui continua ad
applicarsi l’aliquota del 12,5 per cento. Le minusvalenze realizzate nel
regime della dichiarazione o del risparmio amministrato fino al 31
dicembre 2011 sono convertite in crediti d’imposta all’aliquota del 12,5
per cento. Tali crediti sono compensabili con l’imposta sostitutiva
dovuta sui redditi diversi e sono riportabili in avanti per il periodo
previsto per le minusvalenze che li hanno generati. I contribuenti hanno
la facoltà di affrancare le plusvalenze e le minusvalenze latenti nel
regime della dichiarazione e del risparmio amministrato, per il
complesso delle attività incluse nel singolo rapporto di custodia o
amministrazione, versando un’imposta sostitutiva del 12,5 per cento sui
redditi complessivamente maturati fino al 31 dicembre 2011. I proventi
degli organismi di investimento collettivo sono riclassificati nella
categoria dei redditi diversi. La tassazione sostitutiva sul risultato
di gestione dei fondi comuni di diritto italiano è eliminata. I proventi
dei fondi sono assoggettati in capo ai percipienti all’imposta
sostitutiva del 20 per cento prevista per i redditi diversi. I risultati
negativi dei fondi di diritto italiano non ancora compensati al 31
dicembre 2011 sono convertiti in crediti d’imposta pari al 12,5 per
cento del loro ammontare. I crediti sono ceduti dai fondi alla società
di gestione o al soggetto incaricato del collocamento delle quote o
azioni dei fondi. Tali crediti non sono rimborsabili né produttivi di
interessi e possono essere compensati dalla società di gestione o dal
soggetto incaricato del collocamento delle quote o azioni dei fondi con
altre imposte o ceduti ad altri contribuenti soggetti all’imposta sul
reddito delle società (IRES) che possono utilizzarli a loro volta in
compensazione. La somma dei crediti ceduti e compensati non può superare
in ogni anno il 12,5 per cento del risultato di gestione dei fondi. La
ritenuta del 27 per cento prevista sugli interessi ed altri proventi
corrisposti ai titolari di conti correnti e di depositi, anche se
rappresentati da certificati, è ridotta al 20 per cento.
3. Alle attività finanziarie e patrimoniali, oggetto di rimpatrio o regolarizzazione ai sensi dell’
articolo 13- bis del decreto-legge 1º luglio 2009, n. 78 , convertito, con modificazioni, dalla
legge 3 agosto 2009, n. 102 , e successive modificazioni, e dell’articolo 1, commi 1 e 2, del
decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194 , convertito, con modificazioni, dalla
legge 26 febbraio 2010, n. 25 ,
si applica, per ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013, un’imposta
straordinaria sul patrimonio relativo all’intero ammontare delle somme
oggetto di regolarizzazione o rimpatrio con un’aliquota aggiuntiva pari
al 2 per cento. L’imposta è prelevata dall’intermediario finanziario che
ha curato il rimpatrio o la regolarizzazione, ovvero da quello cui il
relativo rapporto è stato trasferito successivamente al rimpatrio o alla
regolarizzazione, previa provvista da parte del contribuente della
somma dovuta. Il versamento dell’imposta si effettua con le medesime
modalità di cui all’
articolo 13- bis del decreto-legge 1º luglio 2009, n. 78 , convertito, con modificazioni, dalla
legge 3 agosto 2009, n. 102 ,
e successive modificazioni, entro il 31 ottobre di ciascuno degli anni
2011, 2012 e 2013. Qualora il contribuente non fornisca la provvista
finanziaria entro il predetto termine, l’intermediario finanziario
competente è tenuto a compiere atti dispositivi sul patrimonio
affidatogli allo scopo specifico di procurarsi la provvista idonea ad
adempiere al versamento dovuto nei sei mesi successivi alla scadenza del
detto termine. Si applicano sino alla data dell’effettivo versamento
gli interessi di mora di cui all’
articolo 30 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602 , e successive modificazioni. È inoltre applicabile la sanzione di cui all’
articolo 13 del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 471 , e successive modificazioni.
4.
Al fine di consentire alle amministrazioni centrali di pervenire a una
progressiva riduzione della spesa corrente primaria in rapporto al
prodotto interno lordo (PIL), nel corso degli anni 2011 e 2012, le spese
di funzionamento relative alle missioni di spesa di ciascun Ministero
sono ridotte, rispetto alle dotazioni previste dalla legge di bilancio,
del 2,5 per cento per ciascun anno. Per gli stessi anni 2011 e 2012, le
dotazioni finanziarie delle missioni di spesa di ciascun Ministero,
previste dalla legge di bilancio, relative alla categoria interventi,
sono ridotte dello 0,5 per cento. Per gli stessi anni, le dotazioni
finanziarie per le missioni di spesa per ciascun Ministero previste
dalla legge di bilancio, relative alle categorie oneri comuni di conto
capitale e oneri comuni di parte corrente sono ridotte dell’1,5 per
cento per ciascuno dei due anni. Per gli anni 2013, 2014 e 2015 le
dotazioni finanziarie delle missioni di spesa di ciascun Ministero
possono aumentare in termini nominali, in ciascun anno rispetto alla
spesa corrispondente registrata nel conto consuntivo dell’anno
precedente, di una percentuale non superiore al 50 per cento
dell’incremento del PIL nominale previsto dal documento di economia e
finanza di cui all’
articolo 10 della legge 31 dicembre 2009, n. 196 , e successive modificazioni, e fissato nella deliberazione parlamentare approvativa dello stesso.
5.
Al solo scopo di consentire alle Amministrazioni centrali di pervenire
al conseguimento degli obiettivi fissati dal comma 4 del presente
articolo, in deroga alle norme in materia di flessibilità di cui all’
articolo 23 della legge 31 dicembre 2009, n. 196 ,
limitatamente al quinquennio 2011-2015, anche al fine di rispettare
l’invarianza degli effetti su saldi di finanza pubblica fissati con
legge di bilancio, possono essere rimodulate le dotazioni finanziarie
tra i programmi di ciascuno stato di previsione, con riferimento alle
spese di cui all’articolo 21, commi 6 e 7, e successive modificazioni,
della medesima
legge n. 196 del 2009 .
In appositi allegati degli stati di previsione della spesa sono
indicate le autorizzazioni di spesa di cui si propongono le modifiche e i
corrispondenti importi. Resta precluso l’utilizzo degli stanziamenti in
conto capitale per finanziare spese correnti.
6.
Il Governo, al fine di conseguire gli obiettivi di cui al comma 4,
propone ogni anno, nell’ambito del disegno di legge di stabilità, tutte
le modificazioni legislative che ritenga indispensabili e associa alla
legge 4 marzo 2009, n. 15 , per ogni anno del triennio, precisi obiettivi di risparmio.
7.
Con riferimento alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto
consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall’ISTAT,
ai sensi dell’
articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 ,
e successive modificazioni, a pena di configurazione di danno erariale a
carico dei soggetti responsabili, l’uso delle autovetture in dotazione a
ciascuna amministrazione è ammesso strettamente per esigenze di
servizio ed è in ogni caso escluso per trasferimenti verso e dal luogo
di lavoro. La presente disposizione non si applica alle autovetture
assegnate, ai fini di tutela e sicurezza personale, a soggetti esposti a
pericolo, ai sensi dell’
articolo 7, comma 3, della legge 4 maggio 1998, n. 133 . L’uso in via esclusiva delle autovetture di servizio è ammesso esclusivamente per i titolari delle seguenti cariche:
a) Presidente del Consiglio dei ministri e Vicepresidente del Consiglio dei ministri;
b) Ministri e vice ministri;
c) sottosegretari di Stato;
d) primo
presidente e procuratore generale della Corte di cassazione e
presidente del Tribunale superiore delle acque pubbliche, presidente del
Consiglio di Stato, presidente e procuratore generale della Corte dei
conti, Avvocato generale dello Stato, segretario generale della
Presidenza del Consiglio dei ministri, presidente del Consiglio di
giustizia amministrativa della Regione siciliana;
e) presidenti di autorità indipendenti.
8. Ai sensi dell’
articolo 2, comma 122, della legge 23 dicembre 1996, n. 662 ,
tutti coloro che hanno ricoperto cariche pubbliche a qualsiasi titolo, e
che sono cessati dalla carica, perdono il diritto all’uso
dell’autovettura di Stato. Ciascuna amministrazione procede
all’individuazione delle autovetture in esubero, ai fini della loro
dismissione entro il 31 dicembre 2011. Dalle disposizioni di cui al
comma 7 devono derivare risparmi per 800 milioni di euro a decorrere
dall’anno 2011.
9.
Al fine di razionalizzare e ottimizzare l’organizzazione delle spese e
dei costi di funzionamento dei Ministeri, con regolamenti da emanare
entro il 31 dicembre 2011, ai sensi dell’
articolo 17, comma 4- bis , della legge 23 agosto 1988, n. 400 ,
si provvede alla rideterminazione delle strutture periferiche,
prevedendo la loro riduzione e la loro ridefinizione, ove possibile, su
base regionale o la riorganizzazione presso le prefetture-uffici
territoriali del Governo, ove risulti sostenibile e maggiormente
funzionale sulla base dei princìpi di efficienza ed economicità a
seguito di valutazione congiunta tra il Ministro competente, il Ministro
per la pubblica amministrazione e l’innovazione ed il Ministro
dell’interno, attraverso la realizzazione dell’esercizio unitario delle
funzioni logistiche e strumentali, l’istituzione dei servizi comuni e
l’utilizzazione in via prioritaria dei beni immobili di proprietà
pubblica, in modo da assicurare la continuità dell’esercizio delle
funzioni statali sul territorio.
(Soppressione di enti previdenziali e delega al Governo in materia di riordino di enti)
1.
Al fine di razionalizzare e ottimizzare l’organizzazione delle spese e
dei costi di funzionamento degli enti previdenziali, a decorrere dal 1º
gennaio 2012 è costituito l’Istituto di previdenza generale (IPG). L’IPG
esercita le funzioni svolte dai seguenti enti di previdenza, che sono
soppressi a decorrere dalla medesima data:
a) Istituto nazionale di previdenza sociale (INPS);
b) Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti dell’amministrazione pubblica (INPDAP);
c) Istituto postelegrafonici (IPOST);
d) Ente nazionale di previdenza e assistenza per i lavoratori dello spettacolo (ENPALS).
2.
L’IPG succede in tutti i rapporti attivi e passivi in essere dalla data
del 31 dicembre 2011. Dalla medesima data sono soppressi i comitati
centrali regionali e provinciali dell’INPS e i comitati di vigilanza
delle gestioni dell’INPDAP. I ricorsi amministrativi pendenti presso
tali organi sono conseguentemente devoluti ai dirigenti dell’IPG. Con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali e di concerto con il
Ministro dell’economia e delle finanze e del Ministro per la pubblica
amministrazione e l’innovazione, è nominato il Commissario straordinario
dell’IPG. Entro il 28 febbraio 2012 il Commissario straordinario
predispone lo statuto dell’IPG, da emanare entro i successivi due mesi
ai sensi dell’
articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400 ,
su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di
concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro
per la pubblica amministrazione e l’innovazione, previo parere delle
Commissioni parlamentari competenti. Lo statuto definisce le
attribuzioni degli organi dell’IPG, che sono individuati come segue:
a) il
presidente, nominato con decreto del Presidente della Repubblica su
proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, d’intesa con
il Ministro dell’economia e delle finanze;
b) il
consiglio di amministrazione, nominato con decreto del Presidente della
Repubblica, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, d’intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze, e
composto da cinque membri, che dura in carica quattro anni;
c) il
consiglio di indirizzo e vigilanza, nominato con decreto del Presidente
della Repubblica, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, previa intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze, e
composto da venti membri, designati dalle rappresentanze sindacali dei
lavoratori, dei datori di lavoro e dei lavoratori autonomi; il consiglio
dura in carica quattro anni;
d) il
collegio dei sindaci, composto da tre membri, due dei quali nominati
dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali e uno dal Ministro
dell’economia e delle finanze; uno dei componenti nominati dal Ministro
del lavoro e delle politiche sociali svolge le funzioni di presidente;
per ciascuno dei componenti è nominato un membro supplente.
3.
Alla costituzione degli organi di cui al comma 2 si provvede a
decorrere dal 1º gennaio 2013. Lo statuto reca disposizioni sulla
formazione dei bilanci dell’IPG volte ad assicurare piena e separata
evidenza contabile alla gestione delle prestazioni rispettivamente
previdenziali, assistenziali, creditizie e sociali. Con il criterio
prioritario dell’unicità dei sistemi strumentali per il miglioramento
dei servizi, della riduzione degli oneri e della semplificazione di
strutture e procedure, nonché con riguardo alla dismissione del
patrimonio dei predetti enti previdenziali, il Commissario straordinario
predispone, entro il 31 dicembre 2012, un Piano strategico-operativo
per l’organizzazione dell’IPG e la piena attuazione delle disposizioni
di cui ai commi 1 e 2 e al presente comma, da avviare entro il 1º
gennaio 2013. Il Piano di cui al presente comma è approvato dal Ministro
del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro
dell’economia e delle finanze e con il Ministro per la pubblica
amministrazione e l’innovazione.
4.
Il Governo, entro un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge, su proposta del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali, di concerto con il Ministro per i rapporti con
le regioni e per la coesione territoriale, è delegato ad adottare un
decreto legislativo, finalizzato al riordino e alla riduzione degli enti
vigilati dal Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali,
con compiti e funzioni nell’ambito del settore agroalimentare, con
l’osservanza dei seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) contenimento della spesa pubblica;
b) incorporazione
e fusione degli enti vigilati dal Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali allo scopo di rendere maggiormente efficienti i
servizi offerti nell’ambito del settore agroalimentare ed eliminare le
sovrapposizioni negli interventi;
c) incentivazione
di una maggiore cooperazione tra gli enti pubblici nazionali di ricerca
e il sistema delle autonomie regionali;
d) potenziamento delle misure per la valorizzazione e il sostegno alle imprese operanti nel settore agroalimentare.
5.
Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 4, previa intesa da
sancire in sede di Conferenza unificata ai sensi dell’
articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 ,
è trasmesso alle competenti Commissioni parlamentari, che esprimono il
loro parere entro il termine di sessanta giorni dalla data di
trasmissione. Decorso il termine per l’espressione del parere
parlamentare, il decreto legislativo può essere comunque adottato. Il
Governo, qualora non intenda conformarsi al parere parlamentare,
ritrasmette il testo alle Camere con le sue osservazioni e con eventuali
modificazioni, perché su di esso sia espresso il parere delle
competenti Commissioni parlamentari entro trenta giorni dalla data di
trasmissione. Decorso il termine per l’espressione del parere
parlamentare, il decreto legislativo può comunque essere adottato in via
definitiva dal Governo. Il Governo, qualora, anche a seguito
dell’espressione dei pareri parlamentari, non intenda conformarsi
all’intesa raggiunta in sede di Conferenza unificata, trasmette alle
Camere e alla stessa Conferenza unificata una relazione nella quale sono
indicate le specifiche motivazioni di difformità dall’intesa. Entro
dodici mesi dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo di
cui al comma 4, il Governo può adottare, nel rispetto dei princìpi e
criteri direttivi di cui al medesimo comma e secondo la procedura di cui
al presente comma, un decreto legislativo recante disposizioni
integrative e correttive. Dalle disposizioni di cui al presente comma
devono derivare risparmi non inferiori a 200 milioni di euro a decorrere
dall’anno 2012. In caso di accertamento di minori economie rispetto
agli obiettivi di cui al presente comma, si provvede alla corrispondente
riduzione, delle dotazioni di bilancio relative a spese non
obbligatorie del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, fino alla totale copertura dell’obiettivo di risparmio ad
essa assegnato.
(Delega al Governo in materia
di razionalizzazione degli interventi
per il sostegno al reddito)
1.
I risparmi di spesa derivanti dal divieto di cumulo del reddito minimo
di cittadinanza con altri trattamenti di sostegno al reddito, ivi
compresi i trattamenti di cassa integrazione, previdenziali ed
assistenziali erogati dallo Stato, da enti pubblici, dalle regioni e dai
comuni, di cui al comma 2 dell’articolo 3, sono utilizzati
integralmente, fino a concorrenza dei relativi oneri per la copertura
delle disposizioni di cui alla presente legge.
2.
Ai fini di cui al comma 1, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, il Governo è delegato ad emanare uno o più
decreti legislativi finalizzati alla razionalizzazione e al riordino dei
diversi trattamenti di sostegno al reddito, ivi compresi i trattamenti
di cassa integrazione, previdenziali ed assistenziali erogati in favore
dei soggetti beneficiari delle prestazioni di cui all’articolo 3,
secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) razionalizzazione
degli interventi per il sostegno al reddito al fine di eliminare le
duplicazioni degli interventi, sgravi fiscali, incentivi, crediti di
imposta, contributi in favore dei soggetti beneficiari del reddito
minimo di cittadinanza;
b) razionalizzazione
delle compartecipazioni e dei trasferimenti dello Stato in favore di
regioni ed enti locali per il finanziamento delle politiche di sostegno
al reddito.
3.
Gli schemi di decreto legislativo di cui al comma 2, previa intesa da
sancire in sede di Conferenza unificata ai sensi dell’ articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 ,
è trasmesso alle competenti Commissioni parlamentari, che esprimono il
loro parere entro il termine di sessanta giorni dalla data di
trasmissione. Decorso il termine per l’espressione del parere
parlamentare, il decreto legislativo può essere comunque adottato. Il
Governo, qualora non intenda conformarsi al parere parlamentare,
ritrasmette il testo alle Camere con le sue osservazioni e con eventuali
modificazioni, perché su di esso sia espresso il parere delle
competenti Commissioni parlamentari entro trenta giorni dalla data di
trasmissione. Decorso il termine per l’espressione del parere
parlamentare, il decreto legislativo può comunque essere adottato in via
definitiva dal Governo. Il Governo, qualora, anche a seguito
dell’espressione dei pareri parlamentari, non intenda conformarsi
all’intesa raggiunta in sede di Conferenza unificata, trasmette alle
Camere e alla stessa Conferenza unificata una relazione nella quale sono
indicate le specifiche motivazioni di difformità dall’intesa. Entro
dodici mesi dalla data di entrata in vigore dei decreti legislativi di
cui al comma 2 del presente articolo, il Governo può adottare, nel
rispetto dei princìpi e criteri direttivi di cui al medesimo comma e
secondo la procedura di cui al presente comma, un decreto legislativo
recante disposizioni integrative e correttive.
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